2017 年 ，歐盟公布了一份《稅務(wù)目的下歐盟非合作司法管轄區(qū)列表》，將一些傳統(tǒng)離岸司法管轄區(qū)列入灰名單;截至2018年底，灰名單包括13個管轄區(qū)：

　　安圭拉、巴哈馬、巴林、百慕大、BVI、開曼群島、根西島、馬恩島、澤西島、馬紹爾群島、特克斯和凱科斯群島、阿聯(lián)酋、瓦努阿圖

　　2018年底，百慕大、英屬BVI、開曼群島、根西島、澤西島和馬恩島等地出臺了經(jīng)濟實質(zhì)法案：

　　- BVI《2018年經(jīng)濟實質(zhì)(公司和有限合伙)法》，2019.1.1起實行

　　- 開曼《2018年國際稅務(wù)合作(經(jīng)濟實質(zhì))法》，2019.1.1起實行

　　2019年2月，開曼出臺指南1.0版：地區(qū)間可流動業(yè)務(wù)活動的經(jīng)濟實質(zhì)指南

　　《經(jīng)濟實質(zhì)法》的核心內(nèi)容是：在開曼注冊成立的“相關(guān)實體(Relevant Entities)”就其所從事的“相關(guān)活動(Relevant Activities)”，須通過相應(yīng)的“經(jīng)濟實質(zhì)(Economic Substance)”測試，否則可能面臨罰款甚至被注銷的風(fēng)險，并且當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)可能將該等相關(guān)實體的信息交換給最終受益所有人所在地的稅務(wù)主管機關(guān)。

　　1.滿足經(jīng)濟實質(zhì)要求的規(guī)定

　　- 從事“相關(guān)活動”(relevant activities)的“相關(guān)主體”(relevant entity)，從2019年度起需要滿足“經(jīng)濟實質(zhì)”要求，每年度向當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)就其符合“經(jīng)濟實質(zhì)”要求作出報告

　　- 如果當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)認(rèn)為該相關(guān)主體不符合“經(jīng)濟實質(zhì)”要求，則可以對其進行罰款

　　- 以開曼群島為例：第一次罰款約相當(dāng)于12,000美元

　　- 第二次罰款將為第一次罰款的10倍，即約相當(dāng)于12萬美元

　　- 如果兩次罰款后仍然不符合要求，則可能注銷該相關(guān)主體

　　2.“相關(guān)主體”及“相關(guān)活動”(以開曼為例)

　　相關(guān)主體：

　　①非在地公司

　　②有限責(zé)任合伙組織

　　③根據(jù)開曼公司法注冊的外國公司

　　相關(guān)活動：

　　①控股公司業(yè)務(wù)

　　②集團總部業(yè)務(wù)

　　③知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)業(yè)務(wù)

　　④分銷和服務(wù)中心業(yè)務(wù)

　　⑤金融業(yè)務(wù)(銀行、保險融資租賃、基金管理)

　　⑥航運業(yè)務(wù)

　　開曼不適用：

　　①開曼本土公司

　　②投資基金或從事投資基金業(yè)務(wù)的主體

　　③開曼以外其他稅收管轄區(qū)稅務(wù)居民

　　BVI不適用：

　　①非居民企業(yè)

　　②非居民有限合伙企業(yè)

　　在每個財政年度結(jié)束后的12個月內(nèi)，從事相關(guān)活動的相關(guān)實體必須向開曼稅務(wù)機關(guān)提交一份報告，以供其判斷相關(guān)活動是否通過了經(jīng)濟實質(zhì)測試。

　　經(jīng)濟實質(zhì)測試要求相關(guān)實體在開曼擁有相應(yīng)的實體、人員、開展管理活動、產(chǎn)生相應(yīng)的營業(yè)費用，從而產(chǎn)生收入。換言之，經(jīng)濟實質(zhì)測試的實質(zhì)是要求相關(guān)實體在開曼開展實際的業(yè)務(wù)管理活動。

　　但是，經(jīng)濟實質(zhì)測試與主流海外架構(gòu)中設(shè)立開曼公司作為無生產(chǎn)經(jīng)營活動的控股公司的初衷明顯沖突。為此，經(jīng)濟實質(zhì)法案對“純控股公司”明確適用于簡化的經(jīng)濟實質(zhì)測試，除遵守開曼群島所有備案要求“公司法”規(guī)定外，僅要求其在開曼具有足夠的人員和辦公場所以持有、管理其他實體，并且明確允許消極持股的“純控股公司”通過其注冊代理來滿足上述經(jīng)濟實質(zhì)要求。然而，到目前為止，開曼尚未就這一問題發(fā)布進一步的實施細(xì)則，開曼公司通過代理注冊來滿足經(jīng)濟實質(zhì)測試仍然值得期待。

　　值得注意的是，《經(jīng)濟實體法》還強調(diào)，如果相關(guān)實體外包相關(guān)活動，可以考慮對注冊代理人的人員和辦公空間等資源進行測試，但如果注冊代理人同時為多個相關(guān)實體服務(wù)，則不能重復(fù)計算這些資源。