加工貿易是我國對外貿易的重要方式，占有中國外貿總額的半壁江山。同時，加工貿易也是我國利用外貿的重要渠道。從實際情況看，在對加工貿易加強監管和有利企業方便經營的政策之間，不可避免地會存在某種程度的矛盾，制定加工貿易政策就必須從中選擇最佳平衡點，以最大程度地兼顧兩方面的需要。

35號文的制定出臺

　　長期以來，由于我國的加工貿易實行漫山放羊、遍地開花的發展模式，客觀上使得加工貿易的海關監管難度較大，出現了一些利用加工貿易走私的不法現象。為了維護正常的加工貿易秩序，防止和打擊利用加工貿易走私、逃稅和逃匯等違法行為，去年3月，國家經貿委、外經貿部、海關總署、財政部、國家稅務總局、中國人民銀行、國家外匯管理局第七部委聯合下發了《關于進一步完善加工貿易銀行保證金臺賬制度的意見》（即通常所說的35號文），以加強對加工貿易的監管。

　　35號文涉及內容甚多，但其核心內容主要是兩項。一是對加工貿易企業實行分類管理，將加工貿易企業分為A、B、C、D四類，對不同類別的企業實行寬緊程度不一的臺賬管理制度。A類企業加工貿易進口料件不實行銀行保證金臺賬制度，B類企業除限制類商品外實行臺賬“空轉”，C類和D類企業實行臺賬“實轉”管理。所謂“實轉”即加工料件進口時先行繳納等同進口環節稅的保證金，待加工料件復出口后進行核銷。二是對加工貿易貨品實行分類管理，把加工貿易進口料件分為禁止、限制和允許三大類。限制類商品除A類企業外，都實行臺賬保證金“實轉”，目前限制類的商品主要是聚乙烯、聚酯切片、棉花、棉紗及棉坯布、植物油、羊毛等可能沖擊國內市場的敏感商品，這些也是加工貿易中廣泛使用的原材料。

　　由于35號文改變了1995年以來對加工貿易實行銀行保證金臺賬“空轉”的制度，是加工貿易政策的一項較大調整，出臺以后即受到各方關注，原定于1999年6月1日起實行的分類管理政策延至同年10月1日才開始實施。35號文的執行有力地遏制了利用加工貿易走私的現象，但“實轉”的做法客觀上不可避免地增加了一些企業的成本支出，占用了企業流動資金，增加了企業相應的利息負擔，使得部分中小企業資金周轉出現困難。

當前企業反映的一些問題

　　35號文執行以來，有關加工貿易政策在實踐中得到了調整和完善，但企業在具體經營仍然提出了一些問題。
　　反映較為集中的是關于企業分類標準的問題。不少加工貿易企業認為當前分類標準雖然有所放寬，但仍然十分嚴格，特別是對A類企業限制太嚴。如A類企業違規處罰金額1000元以上的，即納入分類評定紀錄，而有統計表明，A類企業違規罰款金額在1000元以上10000萬元以下的，占到被罰款總數的80%。又如一些企業認為，企業違規行為中相當大比重是申報筆誤等技術性的非惡意違規，但都作為企業分類的評定依據。據深圳市反應，在最近企業分類的動態調整中，企業分類升少降多，全市加工貿易企業由B類升為A類的只有4家，而由A類降為B類的多達270家，由A類直接降為C類的企業有8家，由B類降入C類的有110家。

　　同時，在加工貿易合同備案過程中海關對分類企業采取“就低不就高”的做法，由于發生在A類企業和B類企業之間的結轉十分普遍，A類企業因此也需要設立臺賬或繳納保證金，這使得A類企業的優惠待遇往往形同虛設。

　　此外，一些地方反映以多種形式繳納保證金的辦法制定出臺后，在具體執行中還有一定的困難。主要是銀行抵押資信評定手續較復雜，海關與中行的單據不能很好地銜接，一些加工貿易企業自有資產少，難地提供擔保等原因造成的。有的企業反映目前有關部門制定的進口商品單耗定額標準，與實際生產需要不盡相符合，特別是有的電子元器伯出入較大，難于及時通過海關核銷。廣東等地“香港一日游”（即加工貿易產品出口復進口問題）現象又有所增加，主要是加工貿易轉產深加工手續復雜、辦理時間長，結轉時無法享受退稅等原因造成的。

加工貿易政策有所完善　　

　　為了給加工貿易的健康發展創造良好環境，有關方面針對外商和加工貿易企業反映集中的問題，于35文開始執行以來，先后又出臺了一系列相應的配套政策，從當前情況看，加工貿易政策在具體操作中得到了較為明顯的完善。

　　相應放寬企業分類標準，實行分類動態管理。主要是對爭議頗大的C類企業劃分標準加以修改，原來一年內出現兩次及以上違規行為就會被定為C類管理的企業，現在只要其違規次數不超過上年報關次數千分之一，就可不定為C類管理企業。企業違規行為處罰金額在人民幣10000元（含10000元）以下的，不作為C類管理企業的評定紀錄。另據了解，最近一些地方實際操作中還允許出口額超1億美元以上的大型出口企業享受A類企業的相應政策。

　　允許加工貿易企業以多種形式繳納稅款保證金。1999年底，國家經貿委、外經貿部等部門聯合下發了《關于加工貿易企業以多種形式繳納稅款保證金實施辦法》，今年4月中旬，該《辦法》的《實施細則》也得以出臺。該辦法規定有關擔保機構經自行評估后，可以加工貿易企業提供的保證、抵押、質押、留置和定金等多種形式為其出具海關認可的稅款保付保函，海關即視同企業已足額繳納保證金，為加工貿易企業辦理合同備案手續，這為緩解加工貿易企業的資金壓力創造了有利條件。

　　對B類企業實行臺賬保證金減半征收。從今年5月1日起，有關方面對B類企業限制類商品的進口保證金減半征收，此舉較大地改善了因繳納臺賬保證金占壓企業資金的情況，受到了加工貿易企業的普遍歡迎。

結論
　　加工貿易是我國對外貿易的重要方式，占有中國外貿總額的半壁江山，1999年加工貿易占全國進出口總額53.4%。同時，加工貿易也是我國利用外資的重要渠道，外商投資企業從事加工貿易的比重相當大。因此，完善加工貿易政策對當前我國外經貿工作具有十分重大的意義。從實際情況看，在對加工貿易加強監管和有利企業方便經營的政策之間，不可避免地會存在某種程度的矛盾，制定加工貿易政策就必須從中造擇最佳平衡點，以最大程度地兼顧兩方面的需要。在此意義上，分類管理的辦法是當前能夠實施的較好的辦法，堅持這一指導思想，完善分類標準，既有效地限制違法行為，又盡可能為守法企業創造寬松的經營環境，應當是今后一段時間完善加工貿易政策的取向。與此同時，我們也應當積極借鑒國外經驗，進一步探索適合現階段我國加工貿易發展情況的有效管理模式，并以解決加工貿易使用國產原材料退稅問題為突破口，推動加工貿易與國內產業發展更好結合，提高加工貿易對國民經濟發展的貢獻度。