期待已久的離島免稅政策即將落地海南。這是繼今年1月1日境外游客購(gòu)物離境退稅政策在海南開展試點(diǎn)以來(lái)，海南旅游購(gòu)物優(yōu)惠政策的又一重大突破。至此，海南已基本完成了國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中的要求：“開展離境退稅試點(diǎn)”和“探索離島免稅政策可行性”，實(shí)現(xiàn)了旅游購(gòu)物退免稅政策的“兩級(jí)跳”。“雙響炮”的打響，標(biāo)志著海南向著打造國(guó)際購(gòu)物中心的目標(biāo)邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。

    從2009年海南省最早提出這兩項(xiàng)政策構(gòu)想開始，政策的實(shí)現(xiàn)經(jīng)歷了兩年多時(shí)間。這一過(guò)程不僅是海南在發(fā)展旅游購(gòu)物上邁出的關(guān)鍵性一步，更是海南國(guó)際旅游島建設(shè)的重要進(jìn)展。

兩年時(shí)間細(xì)致打磨創(chuàng)新政策

    3月24日，在離島免稅政策試點(diǎn)新聞發(fā)布會(huì)上，省委常委、宣傳部長(zhǎng)、副省長(zhǎng)譚力首先代表省委、省政府，向給予海南發(fā)展關(guān)心支持的各界人士表示感謝：“在政策研究制定和試點(diǎn)實(shí)施準(zhǔn)備過(guò)程中，我們深切體會(huì)到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南的親切關(guān)懷和殷切期望，深切體會(huì)到國(guó)務(wù)院各部門對(duì)海南的充分理解和傾力支持，深切體會(huì)到全省上下齊心協(xié)力干事興業(yè)的強(qiáng)烈愿望和飽滿熱情。”

    2009年初，作為海南提出的海南國(guó)際旅游島建設(shè)的諸多政策之一，旅游購(gòu)物退免稅優(yōu)惠政策被正式提交到國(guó)家有關(guān)部門。省財(cái)政廳稅政處處長(zhǎng)程瑗兩年來(lái)一直參加這項(xiàng)工作。她回憶說(shuō)，從當(dāng)時(shí)的政策建議到今天詳細(xì)的實(shí)施方案，包含著各個(gè)方面大量的工作成果。

    早在2008年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳就海南申請(qǐng)?jiān)O(shè)立海南國(guó)際旅游島問(wèn)題正式函復(fù)海南省政府時(shí)，就同意在海口、三亞、瓊海、萬(wàn)寧4市開辦4家市內(nèi)免稅店。這一舉措啟動(dòng)了海南退免稅市場(chǎng)，也為“離境退稅”和“離島免稅”政策奠定了基礎(chǔ)。

    2009年6月，在中央多個(gè)部委對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)開展調(diào)研之前，國(guó)家財(cái)政部等6個(gè)部委率先就旅游購(gòu)物退免稅政策問(wèn)題對(duì)海南進(jìn)行調(diào)研，這也是中央各部門就建設(shè)國(guó)際旅游島問(wèn)題對(duì)海南展開的最早調(diào)研之一。

    “應(yīng)該說(shuō)，這兩項(xiàng)政策的研究和推進(jìn)是很早的，也倍受各方重視，但由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有先例，都是創(chuàng)新之舉，所以政策的制定和推動(dòng)都十分謹(jǐn)慎。”程瑗說(shuō)，其實(shí)在省內(nèi)，國(guó)稅等部門和單位早在政策提出之前已經(jīng)有過(guò)相關(guān)的研究，但其研究和制定仍然是一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。

    因此，在2009年底批復(fù)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》中，僅表述為“由財(cái)政部牽頭抓緊研究在海南試行境外旅客購(gòu)物離境退稅的具體辦法和離島旅客免稅購(gòu)物政策的可行性，另行上報(bào)國(guó)務(wù)院。”

    2009年8月、9月間，國(guó)家相關(guān)部委和海南省發(fā)改、財(cái)政、國(guó)稅、海關(guān)、商務(wù)、旅游等各有關(guān)部門，聯(lián)合對(duì)日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島等地進(jìn)行考察，并通過(guò)對(duì)國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn)的研究，結(jié)合國(guó)內(nèi)對(duì)退免稅問(wèn)題的研究成果，形成了關(guān)于海南離島免稅政策的思考和可行性成果。

    “在海南離島免稅政策總體上看利大于弊，在政策設(shè)計(jì)及操作層面，具備開展試點(diǎn)工作的可行性。”這是研究報(bào)告在詳細(xì)比較了海南和國(guó)外實(shí)施離島免稅政策的地區(qū)，并分析了有利和不利條件后得出的建議。

    政策實(shí)施所需的相關(guān)配套措施同樣沒(méi)有先例可循，海南在大量創(chuàng)新的基礎(chǔ)上推動(dòng)了政策的落地。海口海關(guān)關(guān)長(zhǎng)李藍(lán)雪在新聞發(fā)布會(huì)上表示，海關(guān)研究制定了海南省離島旅客免稅購(gòu)物監(jiān)管暫行辦法，并配套研發(fā)了相應(yīng)免稅品監(jiān)管系統(tǒng);同時(shí)組織研發(fā)了第三方公共服務(wù)信息平臺(tái)， 以供旅客信息查詢和商品、航班信息傳輸交換等，這些配套措施均屬于國(guó)內(nèi)首創(chuàng)。

    今年1月1日，境外旅客購(gòu)物離境退稅政策率先在海南落地。

    事實(shí)上，最開始并沒(méi)有明確區(qū)分兩項(xiàng)不同的退免稅政策。有關(guān)人士表示，在最初提出的設(shè)想里，主要還是著眼于國(guó)內(nèi)游客在海南購(gòu)物的退稅或免稅優(yōu)惠，但提法比較籠統(tǒng)。在后來(lái)提出建設(shè)和申請(qǐng)的過(guò)程中，這一政策逐漸具體化為離島旅客免稅購(gòu)物政策。同時(shí)，考慮到國(guó)際通行做法，又提出了境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

    “這兩項(xiàng)政策有一定的相似之處，對(duì)推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)可以起到相互配合的作用，但兩者還是有很大的區(qū)別。”省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)呂勇分析兩項(xiàng)政策的異同時(shí)說(shuō)。

    從背景來(lái)看，離境退稅是國(guó)際上一種通行做法，數(shù)十個(gè)國(guó)家已經(jīng)實(shí)施，無(wú)論經(jīng)驗(yàn)或具體做法都比較成熟，有大量現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒。而離島免稅僅在沖繩、濟(jì)州島等少數(shù)幾個(gè)地區(qū)實(shí)施，可供參考的經(jīng)驗(yàn)很少，國(guó)際上也在摸索之中。

    “對(duì)國(guó)內(nèi)、對(duì)海南，這兩項(xiàng)政策都是創(chuàng)新之舉，但由于背景不同，各自著眼于不同的價(jià)值。”程瑗告訴記者，離境退稅政策國(guó)內(nèi)其它地方也曾提出過(guò)，是一項(xiàng)很成熟的政策，因此，雖然這項(xiàng)政策海南提出稍晚，但政策批準(zhǔn)和實(shí)施都比較快。同時(shí)，海南率先開展離境退稅試點(diǎn)不僅在于推動(dòng)國(guó)際旅游島建設(shè)，也是為其它地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)、積累經(jīng)驗(yàn)，看有沒(méi)有可能向其它旅游購(gòu)物市場(chǎng)較發(fā)達(dá)的地區(qū)推廣。但離島免稅政策則具有獨(dú)特性，不具有普適性，是在推動(dòng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)、打造海南國(guó)際購(gòu)物中心這一國(guó)家戰(zhàn)略下特殊設(shè)計(jì)的政策。

    目前，省國(guó)稅局牽頭研發(fā)的境外旅客購(gòu)物離境退稅的試點(diǎn)管理辦法和管理信息系統(tǒng)已經(jīng)在海南率先順利運(yùn)行。省國(guó)稅局局長(zhǎng)林明鵲表示，該系統(tǒng)已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)與其它部門、定點(diǎn)商店和退稅代理機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)互連，完成業(yè)務(wù)的在線處理和數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)交換，做到“管得住、通得快”。

    業(yè)內(nèi)人士指出，如果海南實(shí)行的這套離境退稅系統(tǒng)能夠高效、快捷的運(yùn)行，將為未來(lái)其它地區(qū)實(shí)施離境退稅政策提供很好的開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)模板。

兩大細(xì)節(jié)考慮到海南實(shí)際

    距離離島免稅政策正式實(shí)施還有1個(gè)月左右，但海南的購(gòu)物市場(chǎng)已經(jīng)被這項(xiàng)政策的發(fā)布“預(yù)熱”。三亞的免稅店里，每天都有不少游客提前去“探路”，而各有關(guān)方面也都在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備著。

    “正是因?yàn)殡x島免稅政策為世界少有，沒(méi)有國(guó)際慣例可以遵循，因而我們的準(zhǔn)備要更加細(xì)致，措施更加周密。”程瑗說(shuō)：“在每一個(gè)細(xì)節(jié)上都要反復(fù)斟酌。”這也使得離島免稅政策在萬(wàn)眾期待中“姍姍來(lái)遲”。

    有關(guān)人士介紹，在本來(lái)的政策設(shè)計(jì)中，政策享受人群主要針對(duì)游客，但從“海南國(guó)際旅游島建設(shè)應(yīng)惠及本島居民”的理念出發(fā)，最終將本島居民納入了政策受惠范圍。另外，從海南旅游特殊性考慮，在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)并參考我國(guó)現(xiàn)行離境市內(nèi)免稅店經(jīng)營(yíng)品種的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)適當(dāng)調(diào)整確定了18種離島免稅店免稅商品品種，其中增加了具有海南旅游特色的體育用品。

    據(jù)悉，省商務(wù)廳等有關(guān)部門正在研究出臺(tái)免稅商品的價(jià)格監(jiān)管制度。呂勇表示，這兩項(xiàng)政策還需要進(jìn)一步的摸索經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)前最重要的任務(wù)是把國(guó)家已經(jīng)賦予的政策落實(shí)好，保證試點(diǎn)順利運(yùn)行，通過(guò)試點(diǎn)帶動(dòng)海南旅游購(gòu)物市場(chǎng)的發(fā)展，形成各色商品齊備，滿足不同旅游購(gòu)物需求、配套齊全的購(gòu)物環(huán)境，最大發(fā)揮出中央賦予的優(yōu)惠政策的最大