淺談公共資金績效難點及對策
1.審查范圍的廣泛性。公共資金績效的被單位含義比較廣泛,它不僅包括政府部門及其所屬單位,而且包括其他使用公共資金的單位。由于政府部門的業(yè)務(wù)活動及對各種資源的運用,操作起來具有很廣的輻射面,時需同時涉及諸多單位。因此,績效的對象既包括物質(zhì)生產(chǎn)部門,也包括非物質(zhì)生產(chǎn)部門,還有對投資項目的等;既包括被單位各項業(yè)務(wù)活動,也包括其他非經(jīng)濟范疇的管理活動。它除了通常的政府機構(gòu)財政收支和公共工程之外,還包括對政府投資的經(jīng)濟性、效率性、效果性進行必要的審查。
2.標準的多樣性。績效往往缺乏明確的法律制度或指標作為評價的標準。非盈利機構(gòu)業(yè)務(wù)活動的績效既有經(jīng)濟效益,又有社會效益。經(jīng)濟效益的衡量可運用價值指標,而社會效益難以從數(shù)量上概括,需運用定性標準。這就需要考慮分析各個被單位或項目的具體情況進行綜合評定。
3.過程的延續(xù)性。公共財政資金的績效,有些可以馬上體現(xiàn)出來,有些業(yè)務(wù)活動的績效則需要經(jīng)過一段時間才能表現(xiàn)出來。特別是公共工程項目,難以在短期內(nèi)見到可以數(shù)字描述的效益。因此,在進行績效時只對當期業(yè)務(wù)活動的直接績效進行審查,難以在獲得充分的證據(jù)來全面評價其績效。所以要進行追蹤,即對業(yè)務(wù)活動的滯后性效益進行審查。
4.方法的多樣性。內(nèi)容的變化性決定了方法的靈活性。政府績效不僅采用傳統(tǒng)的、通用的財務(wù)的方法(如順查法、逆查法、詳查法、抽查法等),而且更多的是采用分析法、論證法、評價法等。人員必須根據(jù)對象、目標的不同制訂不同的方案,選擇適當?shù)姆椒ā?/p>
5.結(jié)論的有效性。政府績效已擴展到經(jīng)濟、社會、政治等方面,它通過全面評價被單位經(jīng)濟活動和業(yè)務(wù)活動的“經(jīng)濟”和“有效”程度,揭示影響績效高低的問題所在,向被單位提出改進建議,指出進一步提高績效的具體途徑和辦法,有效性作用尤為突出。的全過程始終著眼于指出問題所在、挖掘潛力這一中心,著眼于提高效率和增強效果。


